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国务院网站昨日公布了《关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》,要求在全国范围内推广投资管理、金融领域、事中事后监管措施等五类改革事项,在其他海关特殊监管区推广海关监管制度创新、检验检疫制度创新等两类改革事项。

综合观察推广事项,我们认为经验推广步伐相对仍较为谨慎,负面清单管理并未列入推广范围,同时自贸区账户等金融创新举措亦未有涉及;另一反面,通知显示上海自贸区未来可能在金融创新领域较其他自贸区具有更大优势。

第一,推广事项多涉及简政放权和政府审批、备案效率的提升方面,仅在一些较小的领域推广较少的开放措施。亮点集中于融资租赁公司和外资投资性公司管制的放松:前者被允许兼营商业保理业务,并且取消设立子公司最低注册资本限制,分别从业务模式和地理空间两方面放松了对融资租赁公司经营范围的限制;同时允许在全国范围设立股份制外资投资性公司,允许外资以更为灵活的方式进入中国市场,未来外资企业在国内设立亚太地区总部性质的注册企业将受到较少约束。

第二,通知在负面清单管理和自贸区账户为代表的金融改革领域步伐谨慎,此次两者均未被列入推广清单,我们认为一方面两者均涉及对现有法律框架的突破,因而在法律正式修订之前不便向全国推广;另一方面,负面清单管理模式可能成为未来各自贸区之间竞争的主要领域,因而其推广步伐或有所延缓。

l第三,通知显示上海自贸区未来在金融创新方面具有其他自贸区无可比拟的定位优势。通知列举的暂不推广的政策包括“涉及法律修订、上海国际金融中心建设事项”,点明上海自贸区肩负与上海国际金融中心建设相关的金融创新目标中,这一目标定位并未出现在天津、福建和广东自贸区的定位之中。同时,注意到上海自贸区扩容将整个陆家嘴金融核心区包括在内,这一点也是上海自贸区区别于其他自贸区的最大优势,我们认为,从定位和发展潜力上来看,上海自贸区未来一段时间可能着重于突破现有金融管理框架,为上海建设与人民币国际化进程相匹配的国际金融中心提供切实的试点作用。